Kötelezettségszegési eljárás

A kötelezettségszegési eljárás az Európai Bizottság jogi eszköze az uniós jog végrehajtásának biztosítására.

Fogalma

Az európai uniós Szerződések^[1] értelmében az Európai Bizottság vizsgálja az uniós jog végrehajtását. Ha egy tagállam nem teljesíti valamely kötelezettségét, a Bizottság jogi lépéseket tehet: kötelezettségszegési eljárást indíthat, majd szükség esetén az Európai Bírósághoz fordulhat.

Szakaszai

A kötelezettségszegési eljárás szakaszai:

A Bizottság felszólítást küld és információkat kér a tagállamtól.
Ha a tagállam nem ad kellő magyarázatot illetve nem szünteti meg a Bizottság által jogsértőnek ítélt állapotot, a Bizottság indoklással ellátott véleményt küldésével hivatalosan felkéri a tagállamot az uniós jogszabályok betartására, és tájékoztatást kér a helyzet megoldása érdekében hozott intézkedésekről.
Ha a tagállam továbbra sem szünteti meg a Bizottság által jogsértőnek ítélt állapotot, a Bizottság az ügyet a Bíróság elé utalhatja.
Ha a Bíróság arra a következtetésre jut, hogy a tagállam megsértette az uniós jogot, ítéletet hoz a tagállam által meghozandó intézkedésekről.

Jellemzői

A Bizottság a kötelezettségszegési eljárásokról évente jelentést ad ki.^[2]

A kötelezettségszegési eljárások jellemzően az irányelvekhez kötődnek, azoknak a tagállamok jogrendszerébe történő késő vagy nem megfelelő beillesztése miatt indulnak.

A Bizottság évente sok száz, akár több ezer kötelezettségszegési eljárást indít. Az eljárások többsége az első szakaszok egyikében lezárul.

A kötelezettségszegési eljárások legnagyobb része a környezetvédelemmel, a belső piaccal, a közlekedéssel kapcsolatos uniós joghoz kötődik.

Kötelezettségszegési eljárások Magyarországgal szemben

Magyarországgal szemben évente átlagosan 45 kötelezettségszegési eljárás indult, amelyek közül átlagosan 10 jutott a második szakaszba és átlagosan 2 került a Bíróság elé.

Ismertebb ügyek, amelyek a Bíróság elé kerültek:

2012-ben – a bírák és ügyészek kötelező nyugdíjazása révén – az igazságszolgáltatás és – Jóri András adatvédelmi biztos kinevezésének idő előtti megszüntetése révén – az adatvédelmi hivatal függetlenségének sérelme miatt indult két eljárás. Mindkettő még abban az évben a Bíróság elé került.^[3] A Bíróság előbbiben 2012-ben, utóbbiban 2014-ben a Bizottság keresetének adott helyt.^[4]^[5] A bírák és ügyészek nyugdíjazására vonatkozóan az Országgyűlés 2013-ban módosította a törvényt, majd a Bizottság lezárta az eljárást.^[6] Ugyanakkor Jóri András idő előtti elmozdítását az ítélet nem tudta helyrehozni.
2015-ben és 2018-ban a menekültügyi szabályok módosítása (2015: „jogi határzár”, 2018: „Stop Soros” törvénycsomag) miatt indult több eljárás. Előbbi 2018-ban került a Bíróság elé.^[7] A Bíróság 2020-ban a Bizottság keresetének adott helyt.^[8] Utóbbi 2019-ben került a Bíróság elé.^[9]
2017-ben szintén a menekültügyhöz kapcsolódóan, a Tanács a Görögországban és Olaszországban lévő menekültek áthelyezésére vonatkozó 2015. évi döntésének megtagadása miatt indult eljárás, Magyarországgal együtt Csehországgal és Lengyelországgal szemben. Még abban az évben a Bíróság elé került.^[10] A Bíróság 2020-ban a Bizottság keresetének adott helyt.^[11]
2017-ben a felsőoktatási törvény módosítása (lex CEU) majd a külföldről támogatott szervezetek átláthatóságáról szóló törvény (civiltörvény) miatt indult eljárás. Mindkettő még abban az évben a Bíróság elé került.^[12]^[13] A Bíróság 2020-ban mindkét ügyben a Bizottság keresetének adott helyt.^[14]^[15] Ugyanakkor a CEU legtöbb oktatási tevékenysége 2019. szeptembertől Budapesten ellehetetlenült, Bécsbe került át, amit az ítélet nem tudott helyrehozni.

Jegyzetek

További információk

Az Európai Unió működéséról szóló szerződés (EUMSZ), amelyben a kötelezettségszegési eljárást a 258. és 260. cikkek szabályozzák: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT
A Bizottság kötelezettségszegési határozatai: https://ec.europa.eu/info/law/infringements_hu
A Bizottság éves jelentései a kötelezettségszegési eljárásokról: https://ec.europa.eu/info/law/infringements/annual-reports-monitoring-application-eu-law_hu
A Bíróság sajtóközleményei: https://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7052/hu/

[1] ttps://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT

[2] ttps://ec.europa.eu/info/law/infringements/annual-reports-monitoring-application-eu-law_hu

[3] ttps://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/HU/IP_12_395

[4] ttps://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2012-11/cp120139hu.pdf

[5] ttps://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2014-04/cp140053hu.pdf

[6] ttps://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/hu/IP_13_1112

[7] ttps://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/HU/IP_18_4522

[8] ttps://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2020-12/cp200161hu.pdf

[9] ttps://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/HU/IP_19_4260

[10] ttps://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/HU/IP_17_5002

[11] ttps://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2020-04/cp200040hu.pdf

[12] ttps://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/HU/IP_17_5004

[13] ttps://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/HU/IP_17_5003

[14] ttps://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2020-10/cp200125hu.pdf

[15] ttps://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2020-06/cp200073hu.pdf

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]